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馬英九政府之所以敗落,是敗在理不出台灣的戰略方向與格局!讓老百姓看不到有發展的未來,整個政府沒有總體的國家發展方向,更欠缺落實政策的魄力。施政上,明知兩岸關係需要好好發展,卻總是處於見樹不見林,看不到清楚方向與目的,所以越往深水區走,老百姓的顧慮與疑慮越大。大家都明知兩岸沒有ECFA,台灣的經濟命脈連通區域經濟合作

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的鎖鑰便無法開啟,雙邊FTA、RCEP或是TPP,都要打通北京這關才會有機會。但朝野雙方總在政治亂鬥,台灣在國際上的重要性正一日日地向下沉淪,這才是今日台灣真正的警訊,也是新政府要面對的嚴厲挑戰。

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馬英九在過去8年只是被動地維持活路外交相當可惜,內部其實挫傷了外交的士氣,雖沒有善用形勢創造更大的延展空間,卻不能不承認至少守住台灣僅有的外交尊嚴;除了甘比亞之外,一個邦交國也沒丟掉。這期間兩岸的互信確實讓北京維繫了對台灣起碼的承諾,這都是拜兩岸之間的「九二共識」模糊默契所致。3月17日大陸宣布與甘比亞建交,正式挑明沒有兩岸互信,就沒有活路外交;明明是北京對即將上台新政府的嚴重警訊,卻又被轉移焦點,成為某些政治人物批評馬政府活路外交破局的見證。眼下兩岸關係的僵持不定,竟使得「新南向」政策可能被視做外交突圍利器?在對抗的思維下,新南向政策真的能夠為台灣國際空間打開一片天嗎?台灣是否還能與大陸進行外交對抗?蔡英文選前喊出新南向政策,不管可行與否,至少帶動政策上的新動力與外交上的新聯想。但在執政後,就需要先與北京培養出互動模式,審慎評估外交新戰略的運用方式與內涵,如何置重點在區域。回顧台灣過去三波的南向政策,都不算成功。最主要是用與大陸對抗心態為指導原則,為了分散市場、避免產業集中大陸,尋找廉價生產成本的發展中市場,戰略上便註定會失敗。台灣無法漠視大陸政經實力的深遠影響,新南向政策的基礎應該是為台灣再尋找更大的經濟與國際合作空間,創造出與合作夥伴的互利共贏機會與條件,不應又建置在與大陸對抗的心態和意圖下推進。因此,傳統外交施政必須豐富政策活力內涵,外交要為國際經貿服務、為產業尋找新市場新商機、為人民創造更多國際活動的機會與平台;並以新興經濟體包括大陸在內的蓬勃新興市場為主,尋求互利共贏,與兩岸關係便能平行發展而不悖。相信以務實為出發,以國家利益為根本,以合作互助取代對抗將是新政府開展新局的起點。(作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員)(中國時報)

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